近年来，我国的高等教育发展很快，对国民经济和社会发展起到了巨大的促进作用。目前我国的高等教育投资已初步形成了与我国国民经济和社会发展状况基本相适应的以国家财政拨款为主，多渠道、多元化的投资格局。但是随着高等教育招生规模的不断扩大，在高等教育的发展过程中出现了诸如政府经费投入不足、社会融资困难、收费不合理及乱收费等突出问题急需解决。

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一、高等教育投资的现状

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 1、高等教育投资总量稳定增长，政府对高等教育投资的比例呈下降趋势。全国教育经费总量占GDP的比例偏低。2001年，我国教育经费总量占GDP的比例为4.83%。虽然有了很大进步，但是与世界各国，特别是与世界经济强国相比，我国的教育经费总量占GDP的比例仍然偏低。根据有关统计，1997年经济合作组织（OECD）国家教育经费占GDP的比例平均为6.1%，1999年美国教育经费占GDP的比例为7.0%。我国的教育和人力资源发展要赶上发达国家，教育经费总量及其占GDP的比例还要再上一个台阶。资料来源：历年教育经费数据引自教育部财务司历年《全国教育经费统计年鉴》；历年经济数据引自国家统计局历年《中国统计年鉴》。本文以下各表数据资料来源均同本表。thp财经教学网

国家财政性教育经费占GDP的比例偏低。我国的财政性教育经费包括预算内教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资及集资以及学杂费等项。它代表着政府教育投入，其投入水平反映了政府对教育的重视程度。2001年我国的财政性教育经费占GDP的比例为3.19%，2002年我国的财政性教育经费占GDP的比例为3.41% ，为1989年对此项指标进行监测以来的最高水平。但从国际比较来看，我国公共教育支出占GDP的比例偏低。1997年世界各国公共教育支出占GDP的比例平均为4.8%，发达国家为5.1%，发展中国家平均为3.9%。我国财政性教育经费还有进一步提高的潜力。

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高等教育经费的比例呈下降趋势。一个国家的财政收入不断增长是国家经济发展的必然，而高等学校生均教育经费和生均公用经费不断增长是高等教育保持高质量教育水平所必需。国家财政收入用于教育拨款的经费构成了高等学校生均教育经费和生均公用经费中国家贡献的份额。《教育法》提出的“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”中的“按在校学生人数平均的教育费用”及“学生人均公用经费”指的财政预算内教育经费。因此可以说“三个增长”既是保证义务教育质量的需要，又是国家分担包括高等教育在内的非义务教育成本的承诺，这个承诺保证国家投入到每一个大学生的经费绝对值逐年增加。因此可以说“三个增长”提供了国家分担高等教育成本的尺度。

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表1是我国1993-2000年高等学校预算内生均教育经费和生均公用经费增长水平。从表可以看出，生均预算内教育经费做到了逐年增长，年均名义增长率为8.60%，扣除年均物价上涨率4.82%，实际年增长率只有3.78%。生均公用经费年名义增长率为5.26%，考虑物价因素，实际增长率仅有0.44%，而且2000年是负增长。上述情况表明，用“三个增长”的标尺度量，我国政府对高等教育的投入水平是不高的，仅能使其处在维持经营的低水平。因此可以说，政府对高等教育的投入是不够的。

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表1　中国高等教育生均预算内教育事业费、生均公用经费增长情况

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2、办学体制改革逐步推进，社会团体和公民个人办学经费大幅度增长。1992年，党的十四大指出，要“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法”。2002年出台《民办教育促进法》，个人和社会力量办学将受到法律保护。现在，个人和社会力量办学已经成为我国教育体系中的一个重要组成部分。到2001年年底，社会力量举办的高等教育机构1200多所，注册学生113万余人，其中经教育部或教育部授权省（区、市）批准的具有颁发学历文凭资格的民办高校89所，在校生15万人；普通中学4571所，在校生233万余人；职业中学1040所，在校生38万人；小学4846所，在校生182万人。共吸纳社会建设资金400多亿元，为广大青少年学生提供了更多的入学机会，成为公立学校的一个重要补充。thp财经教学网

据不完全统计，社会团体和公民个人办学经费从1995年的20亿元增加到2000年的86亿元，5年间净增3倍多；仅“九五”期间，社会团体和公民个人办学投入累计已达到253亿元。1994年，社会团体及个人办学经费在教育经费总量中仅占0.72%，2001年已经达到2.76%。

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3、家庭高等教育支出占家庭收入的比例偏高。目前我国家庭高等教育支出主要包括学费、杂费及就业培训，如学习各种技能、考取各种资格证书等的费用。虽然高等教育具有正的外部效应，但是教育产品并不是完全的公共产品，而且从根本上讲，教育所形成的收益主要为家庭和个人所获取。因此高等教育的投资应主要来源于家庭和个人。随着我国经济的发展，个人和家庭的收入明显增加，个人和家庭所应承担的高等教育费用应随收入的增加适度增加，但不能超过大多数人的承受能力。

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据统计，我国高等学校学生的学费占生均经常支出的比重越来越大，到2001年已增加到31.4%，远远高于教育部明文规定的“高等学校学费占其年平均日常运行费的25%”的比例。按一个大学生每年5000元的学费计算，目前一个学生一年学费占城镇家庭收入的21.5%，占农村家庭总收入的48.9%。而美国公立高校占人均收入的10%，占家庭收入的15%，澳大利亚1998年的学费约占普通家庭收入的10%。由此可见，我国高等教育的收费标准远远超过国际上大多数发达国家的水平。

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               二、进一步优化和规范高等教育投资行为的对策建议

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1、进一步加大国家对高等教育的投入力度，充分发挥国家财政的主渠道作用。政府在高等教育投资中的主导作用可通过两种途径实现：一是政府着重投资于少数重点的关键性的院校，并以这些院校带动和促进其他院校的发展。二是政府重点扶持和资助某些代表生产力发展方向或是体现政府目标和公共利益的学科和专业，将以此为重点，加大投资，积极扶持，经此形成的新的经济增长点。要调整教育经费中人员经费与事业经费之间的比例关系，尽可能压缩人员经费支出，把有限的资金用在教育事业的发展上。

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2、积极吸纳民间资本进入教育领域，进一步鼓励社会团体、企事业单位投资办学，创办民营高等院校等。积极吸纳民间资本（包括外资）进入教育领域，是解决我国教育投资不足，拓宽教育融资渠道的重要手段。目前，我国私立学校有一定程度的发展，但相对于其他国家还有较大差距。例如，在韩国，1993年私立学校的入学人数在中等、高等教育机构所占的比例分别为61%和81%，私营部门在提供教育服务中发挥的作用日益增加。一般来说，为了实现教育机会均等，在高等教育领域吸引民间资本和政府投入双管齐下。

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解放思想，与时俱进，开拓创新，充分利用各种渠道，可通过发行教育债券，建立与发展教育投资基金，利用资本市场融资等手段，尽快扩大高等教育的有效供给，加快高等教育投资体制改革的步伐，实现跨越式发展，从而更好地满足广大人民群众对高等教育的强烈需求。

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3、进一步提高农民和城镇居民的收入水平。教育支出是我国居民家庭支出中的一个大项，在我国社会保障体系不完善、居民收入提高速度放慢的情况下，高校收费制度的全面实行必然不利于贫困家庭的学生接受良好的高等教育。所以，高校收费制度的实行，必须有相应的向低收入家庭学生提供资助的政策相配合。例如，建立向学生提供长期贷款和私人和公共的资金供给机制，保证教育机会的均等。

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